|
محاضرة
السيدة
هيفاء أبو غزالة
المديرة الإقليمية
صندوق الأمم المتحدة الإنمائي للمرأة نوفمبر 2005
المرأة في الحرب والسلام
السلام والآليات الدولية
الفرص والتحديات
المرأة والنزاع
·
تعاني
المجتمعات عامة من عواقب النزاعات المسلحة والإرهاب،
ولكن نجد أن المرأة والطفلة هي أكثر من يعاني في مثل هذه الظروف، وذلك بسبب
وضعهن الاجتماعي بالإضافة إلى جنسهن.
·
إن الأطراف المتنازعة غالباً ما تقوم باغتصاب النساء وفي بعض الأحيان تقوم
باستخدام الاغتصاب المنهجي كوسيلة أو أسلوب حرب وإرهاب.
·
إن النساء يعانين بشكل مميز من التهجير، فقدان المسكن والأملاك، فقدان
الأقارب، الفقر بالإضافة إلى انفصال العائلة وتشتيتها.
·
تشكل النساء والأطفال 80% من ملايين اللاجئين والأشخاص المهجرين بما فيهم
الأشخاص المهجرين داخلياً على مستوى العالم.
دور المرأة في النزاعات المسلحة
يعتبر دور المرأة دوراً هاماً في أوقات النزاعات المسلحة وتدهور الأوضاع
الاجتماعية. إذ أنها تعمل جاهدة للحفاظ على النظام الاجتماعي في وسط
النزاعات.
تقدم المرأة كذلك مساهمة فاعلة ومهمة داخل المنزل وخارجه لتعليم مبادئ
السلام ولكن غالباً ما تكون هذه المساهمة غير مرئية.
النساء: الأساس في الجهود السلمية
·
إن
الوصول العادل والمشاركة الكاملة للمرأة في هياكل السلطة وإشراكها في
عمليات منع وفض النزاعات له أهمية كبيرة في حفظ السلم والأمن الدوليين. إذ
لا تزال المرأة غير ممثلة فعلياً في مناصب صنع القرار.
· من
الواجب تمكين المرأة سياسياً واقتصادياً وتمثيلها بعدالة على جميع مستويات
صنع القرار عند إعطائها الفرصة المناسبة للعب دورها في توفير وحفظ السلم.
ميثاق الأمم المتحدة 26 حزيران 1945
"نحن شعوب الأمم المتحدة وقد ألينا على أنفسنا أن ننقذ الأجيال المقبلة من
ويلات الحرب (...) وأن نؤكد من جديد أن إيماننا بالحقوق الإنسانية وبكرامة
الفرد وقدره وبما للرجال والنساء (...) من حقوق متساوية.
وفي سبيل هذه الغايات (...) أن نضم قوانا كي نحتفظ بالسلم والأمن الدولي
(...).
وقد قررنا أن نوحد جهودنا لتحقيق هذه الأغراض ولهذا، فإن حكوماتنا المختلفة
(...) قد ارتضيت ميثاق الأمم المتحدة هذا وأنشأت بمقتضاه هيئة دولية تسمى
"الأمم المتحدة".
إعلان حماية النساء والأطفال في حالات الطوارئ والنزاعات المسلحة، قار
الجمعية العمومية 2200 أ 16 كانون الأول 1966
4- على جميع الأعضاء المعنيين بالنزاع المسلح القيام بجميع و الجهود لحماية
النساء والأطفال من معاناة الحرب. كما ويجب أخذ جميع التدابير اللازمة
للتأكد من منع حدوث أي من الجرائم التالية: التحرش، التعذيب، العقاب والعنف
بالتركيز على السكان المدنيين وخصوصاً النساء والأطفال.
قرار الجمعية العمومية 3519
مشاركة المرأة في عمليات حفظ السلام والأمن الدوليين 15 كانون الأول 1975
دعوة جميع الحكومات، المنظمات الحكومية والغي حكومية وخصوصاً تلك المنظمات
التي تعمل مع المرأة والمجموعات النسائية لتصعيد جهودها لحفظ السلام ومنع
كافة أشكال الاستعمار ووضع حد للسياسات وممارسات التمييز وجميع أشكال
التفرقة، التمييز على أساس العرق، العنف، الاحتلال والسيطرة الخارجية.
قرار الجمعية العمومية 3521 15 كانون الأول 1975
الانتباه إلى ضرورة (...) إعطاء المرأة دوراً مماثلاً لدور الرجل في جميع
مجالات الحياة بما فيه توفير السلام وحفظ الأمن الدولي، كما ويجب إشراكها
في الحياة السياسية.
دعوة جميع والدول لتشجيع مشاركة المرأة في حفظ الأمن الدولي (...)
والمساهمة في خلق الظروف المناسبة لمنع كافة أنواع التمييز ضد المرأة.
قرار الجمعية العمومية
مشاركة المرأة في تشجيع السلام
والتعاون الدولي
3 كانون الأول 1982
فقرة 12
أخذ جميع التدابير اللازمة لتقديم الفرص العملية لمشاركة المرأة الفاعلة في
حفظ السلام والتعاون الدوليين، التنمية الاقتصادية بما فيها التقدم
الاجتماعي، ولهذه الغاية:
1)
العمل على تمثيل المرأة المتساوي والعادل في الوظائف الحكومية والغير
حكومية.
2)
تقديم فرص متساوية للمرأة للانخراط في الأعمال الدبلوماسية.
3)
تعيين أو ترشيح النساء بشكل متساوي للرجال كأعضاء في الوفود لحضور اجتماعات
وطنية، إقليمية أو دولية.
المؤتمر العالمي لحقوق الإنسان
إعلان فيينا وبرنامج العمل
إن حقوق الإنسان للمرأة وللطفلة هي جزء غير قابل للتصرف من حقوق الإنسان
العالمية وجزء لا يتجزأ من هذه الحقوق ولا ينفصل عنها.
يعرب المؤتمر العالمي لحقوق الإنسان عن جزعه لانتهاكات حقوق الإنسان على
نطاق واسع، ولا سيما تلك التي تتخذ شكل الإبادة الجماعية و"التطهير العرقي"
والاغتصاب المنهجي للنساء في ظروف الحرب، مما يؤدي إلى نزوح جماعي للاجئين
والمشردين. وإذ يدين المؤتمر العالمي لحقوق الإنسان بقوة هذه الممارسات
المقيتة، فإنه يكرر المطالبة بمعاقبة مرتكبي هذه الجرائم بوقف هذه
الممارسات فوراً.
حقوق المرأة أثناء النزاع:
القانون الإنساني الدولي
مؤتمرات جنيف الأربعة والبروتوكول الإضافي
تتمتع المرأة أثناء النزاع بحقوق مساوية لحقوق الرجل سواء كانت مقاتلة أو
شخص محمي. بالإضافة إلى ذلك، يجب معاملتها معاملة خاصة بسبب جنسها. فعلى
سبيل المثال:
-
يجب حماية المرأة حماية خاصة من أي انتهاك لعرضها عن طريق الاغتصاب أو
الإكراه على البغاء أو أي شكل من العنف المهين.
-
يجب أن يتمتع الأطفال تحت سن 15 والنساء الحوامل والأمهات لأطفال تحت سن 7
بأي معاملة تفضيلية يتمتع بها سكان الدولة.
نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية
تعرف المحكمة الجنائية الدولية
ما يلي:
·
الاغتصاب
·
الاستبعاد الجنسي
·
الإكراه على البغاء
·
الحمل القسري
·
التعقيم القسري
·
وأي شكل من أكال العنف الجنسي
على أنها جرائم حرب وتعدي مقصود لمعاهدة جنيف في النزاعات الداخلية أو
الدولية.
العمل من أجل قرار مجلس الأمن 1325
إعلان بيجين ومنهاج العمل، بكين، الصين.
بيان مجلس الأمن الصحفي في يوم المرأة العالمي. 8 آذار 2000
إعلان ويندهوك: خطة عمل ناميبيا بشأن تعميم مراعاة المنظور الجنساني في
عمليات دعم السلام المتعددة
لجنة وضع المرأة، المخرجات المتفق عليها بما يخص المرأة والنزاعات المسلحة.
منهاج عمل بيجين
تم تبني هذا المنهاج في المؤتمر العالمي الرابع للمرأة في بكين. تشرين
الأول 1995.
هو برنامج ومنهاج من أجل تمكين المرأة
يؤكد هذا المنهاج على المبدأ الأساسي أن حقوق المرأة الإنسانية وحقوق
الطفلة هي حقوق ثابتة وأساسية ولا يمكن فصلها عن حقوق الإنسان العالمية.
يركز هذا المنهاج أن لدى النساء هموم مشتركة يمكن مواجهتها من خلال العمل
الجماعي وبالاشتراك مع الرجال للوصول إلى الهدف الرئيسي وهو المساواة وفي
النوع الاجتماعي.
يحترم هذا المنهاج ويقدر التنوع في أوضاع النساء
منهاج عمل بيجن
المرأة والنزاع
الأهداف الاستراتيجية:
زيادة مشاركة المرأة في حل بالنزاعات وصنع القرارات وحماية النساء اللاتي
يعشن تحت ظروف النزاعات المسلحة وغيرها من اللاتي يعشن تحت الاحتلال
الأجنبي.
تخفيض النفقات العسكرية المفرطة والحد من توافر الأسلحة.
تشجيع أشكال حل النزاعات دون عنف والحد من حدوث انتهاكات لحقوق الإنسان في
حالات النزاع.
تشجيع مساهمة المرأة في إيجاد ثقافة سلام.
كفالة الحماية والمساعدة والتدريب للاجئات والمشردات اللاتي بحاجة إلى
حماية دولية وكذلك المشردات داخلياً.
تقديم المساعدة إلى المرأة في المستعمرات والأقاليم غير المتمتعة بالحكم
الذاتي.
بيان مجلس الأمن الصحفي في يوم المرأة العالمي 8 آذار 2000
أدرك أعضاء المجلس ما يلي:
·
تعاني
المجتمعات عامة من عواقب النزاعات المسلحة والإرهاب، ولكن نجد أن المرأة
والطفلة هن أكثر من يعاني في مثل هذه الظروف، وأن النساء هن أغلبية لاجئي
العالم.
· يعتبر
دور المرأة دوراً هاماً في أوقات النزاعات المسلحة وتدهور الأوضاع
الاجتماعية، إذ أنها تعمل جاهدة للحفاظ على النظام الاجتماعي في وسط
النزاعات.
· يجب
تمكين المرأة سياسياً واقتصادياً، كما ويجب تمثيلها بدقة على جميع مستويات
صنع القرار حتى تستطيع أخذ الفرصة المناسبة للعب دورها في توفير وحفظ السلم.
إعلان ويندهوك: خطة عمل ناميبيا بشأن تعميم مراعاة المنظور الجنساني في
عمليات دعم السلام المتعددة 31 أيار 2000
·
ضمان وصول
ومشاركة متساويين للمرأة والرجل في مجال النزاعات المسلحة على جميع
المستويات وفي جميع مراحل عملية السلام.
·
في إطار محادثات وقف إطلاق النار و/أو معاهدات السلام، يجب أن تكون المرأة
جزء مهم من فريق وعملية المحادثات.
·
يجب أن تتضمن بعثة التقييم الأولي لأي عملية دعم سلمية على أخصائي في إدماج
منظور النوع الاجتماعي.
· يعتبر
وجود وحدة خاصة بشؤون النوع الاجتماعي أمراً هاماً لإدماج منظور النوع
الاجتماعي بفعالية ويجب أن تكون هذه الوحدة عنصر أساسي في جميع البعثات.
·
يجب أن تكون الأمم المتحدة مثالاً يحتذى به في زيادة عدد الشخصيات النسائية
في عمليات الدعم السلمية.
·
إدماج منظور النوع الاجتماعي في جميع مناهج ودورات التدريب الوطنية
والإقليمية الخاصة بعمليات الدعم السلمية.
·
التمويل من أجل تعيين أخصائي في النوع الاجتماعي في كل بعثة للعمل كمرجع
للنوع الاجتماعي. يتم التمويل تحت حساب ميزانية دعم وحفظ السلام باعتبارها
مسألة طارئة.
·
توكيل الممثل الخاص للأمين العام مسؤولية ضمان تنفيذ عملية إدماج منظور
النوع الاجتماعي في جميع عناصر البعثة وأجزاءها.
·
توظيف جميع الوسائل المتاحة لزيادة الوعي العام بأهمية إدماج النوع
الاجتماعي في دعم العمليات السلمية.
لجنة وضع
المرأة، المخرجات المتفق عليها بما يخص المرأة والنزاعات المسلحة
(تقرير
الجلسة 42، 2-13 آذار 1998، السجلات الرسمية للمجلس الاقتصادي
والاجتماعي،1998)
·
التأكد من أن الأنظمة القانونية الوطنية تقدم فرص متساوية وحساسة للنوع
الاجتماعي لجميع ضحايا النزاع المسلح.
·
الأخذ بعين الاعتبار الأثر الذي يتركه النزاع المسلح على صحة المرأة.
·
التعرض للاحتياجات والهموم الخاصة بالمرأة اللاجئة والأشخاص المهجرين.
·
إدراك أهمية إدخال المرأة في تصميم سياسات الإصلاح ما بعد الحرب.
· إدماج
منظور النوع الاجتماعي في سياسات التهجير الداخلي والتوطين، وفي المساعدات
الإنسانية في حالات الكوارث والنزاعات المسلحة وفي أنشطة الإصلاح وإعادة
البناء بعد الحرب.
· زيادة
مشاركة المرأة في عمليات حفظ السلام، بناء السلام، اتخاذ القرار قبل وبعد
الحرب، في منع النزاع وفي عمليات إعادة البناء والإصلاح الذي يتبع الحرب.
·
إدراك ودعم منظمات المرأة الغير حكومية وخصوصاً تلك التي تعمل على مستوى
النساء.
·
دعم تأسيس شبكات تدعو وتعمل على أساس "المرأة من أجل السلام".
قرار مجلس
الأمن 1325 المرأة والسلام والأمن
·
تم تبني هذا القرار في 31 تشرين الأول 2000
· بحث
القرار كل من مجلس الأمن، الأمين العام، الدول الأعضاء وجميع الأطراف
الأخرى (... الأطراف الفاعلة المعنية، الجيش، المنظمات الإنسانية والمجتمع
المحلي) لأخذ التدابير اللازمة في المسائل التالية:
1-
مشاركة المرأة في عمليات صنع القرار والعمليات السلمية.
2-
مناظير النوع الاجتماعي والتدريب في حفظ السلم.
3- حماية
المرأة
4- إدماج
النوع الاجتماعي في جميع أنظمة تقارير الأمم المتحدة وآليات تنفيذ البرامج.
قرار مجلس
المن 1325: مشاركة المرأة في صنع القرار والعمليات السلمية
·
يعتبر هذا القرار موافقة صريحة على أهمية زيادة عدد النساء في مناصب صنع
القرار والمتعلقة بالسلام والشؤون المنية.
· يتعهد
المجلس بأن تتشاور جميع بعثاته مع المجموعات النسائية الملية والدولية.
يطلب إلى جميع الأطراف المعنية، عند التفاوض على اتفاقيات السلام وتنفيذها،
الأخذ بمنظور النوع الاجتماعي ليشمل مراعاة الاحتياجات الخاصة للمرأة
والفتاة أثناء الإعادة إلى الوطن وإعادة التوطين وما يتعلق بهذه الاحتياجات
من إعادة التأهيل وإعادة الإدماج والتعمير بعد انتهاء الصراع وإشراك المرأة
في جميع آليات تنفيذ اتفاقيات السلام.
قرار مجلس
الأمن 1325: مناظير النوع الاجتماعي والتدريب في حفظ السلم
·
يطلب القرار إلى الأمين العام أن يزود الدول أعضاء بمبادئ توجيهية ومواد
تدريبية بشأن حماية المرأة وحقوقها واحتياجاتها الخاصة.
· يدعو
القرار الدول الأعضاء إلى إدراج التدريب على التوعية بفيروس نقص المناعة
المكتسبة (الإيدز) في برامجها الوطنية لتدريب بالأفراد العسكريين وأفراد
الشرطة المدنيين تمهيداً لنشرهم.
قرار مجلس
المن 1325: حماية المرأة
يطلب المجلس
من جميع الأطراف المعنية في مفاوضات وعمليات السلام أن تقوم بحماية واحترام
حقوق المرأة الإنسانية.
· يشدد
القرار على مسؤولية جميع الدول في وضع نهاية للإفلات من العقاب ومقاضاة
المسؤولين عن الابادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية والفتيات من عنف جنسي
وغيره من أنواع العنف، ويؤكد في هذا الصدد، ضرورة استثناء تلك الجرائم من
أحكام العفو والتشريعات ذات الصلة.
قرار مجلس
الأمن 1325: إدماج النوع الاجتماعي في جميع أنظمة تقارير الأمم المتحدة
وآليات تنفيذ البرامج.
يدعو الأمين
العام للقيام بدراسة أثر الصراع المسلح على المرأة في بناء السلام،
والأبعاد الجنسانية لعمليات السلام وحل الصراعات.
تنفيذ قرار
مجلس الأمن 1325 ماذا نستطيع ان نفعل ؟
التعليم
والتصحيح
خلق الوعي
ووضع الاستراتيجيات
سلبية
التأثير
التشبيك
ومشاركة المعلومات
التعليم
والتصحيح
·
أخذ إعطاء دورات في مجال منع النزاعات وفضها من أجل النساء
·
جمع مجموعات متنوعة من النساء معا لمناقشة الشؤون المنية وكيفية استخدام
قرار 1325 كأداة للمناصرة والدعم
· زيادة
الوعي بالفرص المختلفة لضمان العدالة والمصداقية في العنف القائم ضد المرأة
في أوقات الحرب، وخصوصا فيما يتعلق بمفاوضات فض النزاع وجهود ما بعد الحرب
لإعادة البناء
·
مراقبة حماية واحترام حقوق المرأة والطفلة الإنسانية في المنطقة
خلق الوعي
ووضع الاستراتيجيات
·
خلق إعلام على دور المرأة وخبرتها في حفظ السلام وبنائه:
-بيانات
صحفية
-أحداث
إعلامية
-دليل
الممارسات
-لوائح
وبطاقات
-مواد
إعلامية
-أقراص
مدمجة بمواد مرئية وسمعية مناسبة للأشخاص ذوي المهارات المحدودة
* كتابة
رسائل للأعلام للتركيز على جوانب النزاع من ناحية النوع الاجتماعي
* تشكيل
مجموعة استراتيجية خاصة بالمنطقة لإشراك المرأة في السلام والآمن
* تمويل
جهود المرأة السلمية في مناطق النزاع
سياسة
التأثير
·
الاتصال بصانعي القرار في الأمم المتحدة
·
الاتصال بالممثل المقيم للأمم المتحدة في كل دولة
·
الاتصال بالجهة الحكومية المعنية بإرسال وحدات الأمم المتحدة الخاصة
بعمليات حفظ السلام في الدولة
·
اللقاء بمفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في مخيمات اللاجئين ومراجعة
تنفيذ توجيهات المفوضية فيما يتعلق بحماية المرأة اللاجئة
·
الضغط على البرلمان من اجل قوانين فعالة لحماية المرأة والسلام والأمن
·
تحضير مواد تدريبية خاصة بالنوع الاجتماعي تتناسب مع المنطقة وثقافة
المنطقة
·
طباعة نسخ من قرار مجلس الأمن 1325 وتوزيعها على متخذي القرار وصانعي
القرارات المتعلقة بالموضوع
·
الإعلان عن وتوثيق ممارسات اضطهاد القانون الدولي وحقوق المرأة والطفلة
التشبيك
ومشاركة المعلومات
·
التشبيك والتعاون مع منظمات نسائية
·
جمع معلومات أكثر عن المرأة والسلام والأمن
·
مشاركة الخبرات مع مجموعات نسائية وشركاء استراتيجيين
عمل
اليونيفيم
· منذ
أكثر من عشرة أعوام، قام صندوق الأمم المتحدة الإنمائي للمرأة بالتعاون مع
الحكومات المختلفة وأجهزة الأمم المتحدة المختلفة والمنظمات الوطنية
والدولية وشركاء غير حكوميين وما زال يقوم بمساعدة المرأة في أوقات النزاع
ودعم مشاركتها في العمليات السلمية
· تم
توجيه هذا العمل بناءا على المعايير الإنسانية الدولية وحقوق الإنسان. تقدم
اليونيفيم دعم استراتيجي لإدماج النوع الاجتماعي ولدعم مشاركة المرأة في
جميع الجهود الرامية لبناء السلام وفض النزاعات.
·
تسعى اليونيفيم لزيادة التركيز على النوع الاجتماعي في الإصلاحات
الانتخابية، الدستورية، القضائية وإصلاحات جهاز الشرطة أيمانا منها أن ذلك
جزء هام في عملية بناء السلام.
باختصار
-
إدراك اثر النزاع المسلح على المرأة
-
زيادة الحماية والدعم للمرأة
-
جعل المرأة ومنظور النوع الاجتماعي أساس العمليات السلمية
-
دعم العدالة الاجتماعية في بناء السلام بعد الحرب
عمل اليونيفيم في الميدان
·
استجابة
لقرار مجلس الأمن 1325، المرأة والسلام والأمن، أوكل صندوق الأمم المتحدة
الإنمائي للمرأة خبيرتين مستقلتين للقيام بالتقييم العالمي الأول لأثر
الحرب على المرأة ودورها في عمليات بناء السلام.
· خلال
مفاوضات بروندي السلمية، تشاركت اليونيفيم مع مؤسسة مواليمو نيربري وعدد من
منظمات الأمم المتحدة لتنظيم مؤتمر بروندي الأول لسلام المراة. ونتيجة لهذا
المؤتمر ، قدمت أكثر من خمسين امرأة بروندية نظرة واحدة للسلام والوحدة
التي أوجدها الرئيس السابق نيلسون مانديلا. هذا وتم تبني 19 توصية من
التوصيات التي خرجت وتضمينها في المسودة النهائية لاتفاقية السلام.
· للتأكد
من اخذ احتياجات المرأة في عين الاعتبار خلال مفاوضات السلام في جمهورية
الكونغو الديمقراطية ، قامت اليونيفيم بدعم إنشاء لجنة نسائية لإرشاد
المفوضين الرسميين بمواضيع النوع الاجتماعي. كما قامت اليونيفيم بالتنظيم
لاجتماع في كينيا مع النساء الكنغوليات والذي أدى إلى إعلان موحد عمل تؤكد
على رأي النساء في عملية السلام في الجمهورية.
عمل
اليونيفيم في الميدان
· في شرق
تيمور، قامت اليونيفيم بتدريب 145 امرأة خلال سلسلة من ورش العمل للتدريب
على المهارات السياسية,. هدفت هذه الورش إلى مساعدة النساء في اتخاذ قرارات
صائبة للعمل كمرشحات انتخابات . وسجلت 26 امرأة من النساء المتدربات
كمرشحات واستطاعت واحدة منهن النجاح للحصول على مقعد في الجمعية الدستورية.
· في
غواتيمالا، ساعدت اليونيفيم في زيادة كفاءة المرأة القيادية وبناء قدراتها
لدمج منظور النوع الاجتماعي في عمليات الإصلاح الانتخابية والدستورية
والقانونية والقضائية والذي نتج عنه عدد أكبر من النساء المنتخبات للعمل في
المكاتب الوطنية.
· في
طجكستان، تساعد اليونيفيم الحكومة ومؤسسات المجتمع المحلي لتقديم الدعم
التنموي للمرأة في أوقات الكوارث وما بعد الكوارث وزيادة الوعي في مجال
حقوق المرأة والأثر النفسي للنزاعات على المرأة على مستوى القرى
والمقاطعات.
|
